全面深化改革背景下貫徹黨的群眾路線的實踐與思考
李健
【摘要】 群眾路線是我們黨在長期的革命和建設中總結出來的寶貴經(jīng)驗，是我們克敵制勝的法寶。我們黨始終將群眾路線作為黨制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點和必須遵循的原則。黨的十八屆三中全會指出，面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在此背景下始終堅持群眾路線，就需要深刻明確群眾工作趨向多元化、復雜化的新特點，認識群眾工作存在正確群眾觀缺失、政策決策失誤、矛盾處置欠妥、訴求渠道不暢等問題，進而提出牢固樹立群眾意識、努力提升政治素養(yǎng)、不斷提高服務水平、積極拓寬溝通平臺等對策建議，以此贏得人民群眾的擁護與支持，助推中國夢的早日實現(xiàn)。
【關鍵詞】 中國共產(chǎn)黨；群眾路線；群眾工作
馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。毛澤東同志把馬克思主義基本原理與我國國情相結合，創(chuàng)造性地概括出“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，此后經(jīng)過歷代中共領導人的創(chuàng)新和發(fā)展，成為黨的根本工作路線，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。
黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會強調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，堅決破除各方面的體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。人民群眾是改革的主要力量，沒有群眾的擁護和參與，改革很難深入開展。在全面深化改革背景下，貫徹黨的群眾工作，最根本的就是要堅持以人為本，堅持黨的群眾路線，把群眾最關心的熱點難點問題作為我們工作的重點，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終把最廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，否則就會脫離群眾，就會被人民群眾所拋棄。
一、群眾路線的內(nèi)涵、意義
1、群眾路線的內(nèi)涵
群眾路線是毛澤東思想三個基本方面之一，是我們黨的根本工作路線，是中國共產(chǎn)黨奪取革命和建設勝利的法寶。 中國共產(chǎn)黨在各個歷史發(fā)展階段的具體政治路線，盡管內(nèi)容不盡相同，但都建立在相信群眾、依靠群眾的根本基礎之上。
群眾路線是毛澤東等第一代中共領導人把馬克思列寧主義關于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的原理系統(tǒng)地運用到黨的全部活動中而創(chuàng)立形成的，它的經(jīng)典的、科學的表述是，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。群眾路線的兩個“一切”和既“來”又“去”說明，群眾路線是中國共產(chǎn)黨必須時刻遵循的根本要求和工作方法。但是，一段時間以來，在一些地方的黨員和干部那里，群眾路線的要求、方法被淡忘了，或者只記住“來去”的表面形式，而不知道“來去”的實質(zhì)內(nèi)容是什么。正因為這樣，黨的十七大報告指出，“要堅持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點，堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀?！秉h的十八大報告指出，“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。”
2、群眾路線的意義
密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標志之一。胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出，在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十八屆三中全會指出，必須在新的歷史起點上全面深化改革。踐行群眾路線在當前極具重要的現(xiàn)實意義：第一，堅持群眾路線是歷史唯物主義的必然要求。第二，堅持群眾路線是實現(xiàn)黨的正確領導的基礎。第三，堅持群眾路線是實現(xiàn)黨興旺發(fā)達的法寶。第四，堅持群眾路線是社會主義事業(yè)不斷取得勝利的關鍵。中共中央于2013年下半年開始，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。開展這項教育實踐活動，對于增強廣大黨員干部的宗旨意識和群眾觀念，解決作風方面存在的突出問題，增強黨的凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力，在全黨全社會凝聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的強大力量，具有重要意義。
二、全面深化改革背景下群眾路線的新特征
1、群眾工作趨向多元化
（1）服務對象多元化
隨著社會結構的急劇變革，當今社會已經(jīng)出現(xiàn)了不同過去比較單純的單位人、農(nóng)民、職工等多元利益訴求的服務對象。這主要有個體勞動者、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等新社會階層，新經(jīng)濟組織和新社會組織以及流動人群等不同利益訴求群體。
（2）反映問題多元化
當前，群眾工作面臨的問題，既有土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、軍轉(zhuǎn)安置、社會保障等問題，也有安全生產(chǎn)、干部作風、民族宗教、歷史遺留等問題。此外，還有基層管理中引發(fā)的社會矛盾、金融詐騙引發(fā)的群體性案件、非正常死亡事件等群體性問題。
（3）利益需求多元化
隨著改革發(fā)展的不斷深入，人們根據(jù)各自所處的生存狀態(tài)，追求利益的積極性得到充分發(fā)揮，促使群眾需求從單一化的個人利益轉(zhuǎn)向狹隘的地方利益、單位部門利益和個人利益轉(zhuǎn)變，從普通化的物質(zhì)利益向生存利益、精神利益、民主權利轉(zhuǎn)變。
2、群眾工作趨向復雜化
（1）潛在問題演化成突發(fā)事件
當前，群眾工作中存在大量潛在不穩(wěn)定因素，一旦產(chǎn)生誘因，很快就會出現(xiàn)眾多的以圍觀、起哄甚至挑釁作為手段的聲援者，現(xiàn)實中發(fā)生的一些群體性事件，大多都是不能及時處置，經(jīng)過發(fā)酵、發(fā)動、表達、對峙、破壞等各個演變階段，增加了調(diào)處的難度。
（2）各種訴求相互交織
前，我國經(jīng)濟社會快速增長，政治民主化不斷推進，但分配不公、貧富差距、就業(yè)緊張、社會保障體系尚不完備等問題日漸凸顯。同時，廣大群眾的自主意識、平等意識、參與意識和法制觀念等不斷增強。群眾的利益訴求，重點在民生、民主方面。一部分訴求由于不夠重視，推諉扯皮，導致矛盾升級，甚至鬧、打、砸，增加了調(diào)處的難度。但不可否認，有些訴求不合情理。
（3）出現(xiàn)對抗性矛盾傾向
當前，社會矛盾以非對抗性的人民內(nèi)部矛盾為主。但是，一些重大群體性事件往往事先經(jīng)過周密策劃和組織，層次分明，分工明確，出現(xiàn)了一些對抗性矛盾的苗頭和傾向。特別是一些別有用心人員、境內(nèi)外敵對勢力利用我人民內(nèi)部矛盾，離間黨群關系，制造黨群矛盾，增加了群眾工作的難度。
三、踐行群眾路線存在的問題
1、正確的群眾觀缺失
一些領導干部和黨組織沒有樹立正確的群眾觀，缺乏憂患意識，宗旨意識不牢，群眾觀念淡薄，對群眾缺乏感情，思想上冷落群眾、工作上脫離群眾，關系上疏遠百姓。這些問題如果不解決，會損害黨和政府的形象，削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，影響黨執(zhí)政地位的鞏固和中國夢的實現(xiàn)。
2、政策決策失誤
制定政策措施沒有充分考慮社會的承受能力，在重大決策、重大規(guī)劃、重大利益調(diào)整過程中，對可能出現(xiàn)的問題估計不足、分析不細，制定的政策、規(guī)定出現(xiàn)不平衡、不統(tǒng)一、不連貫、不穩(wěn)定現(xiàn)象，執(zhí)行政策隨意性較大，特別是涉及群眾切身利益的重大改革措施沒有慎重考慮，在時機不成熟、條件不允許的情況下盲目作為，搞政績工程、形象工程。
3、矛盾處置欠妥
群眾工作是一門藝術。在新時期群眾工作中，部分干部由于業(yè)務、素質(zhì)等方面的原因，工作方法簡單粗暴，動不動就罰款、抓人、奪財，抓不到點子上，使一些本來可以妥善處理的人民內(nèi)部矛盾激化，增加了社會對立情緒。一些干部政治敏感性不強，對一些不穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題不夠重視，缺乏事前發(fā)現(xiàn)能力，未能采取有效的預防措施，最終發(fā)生難以預計的事故。此外，一些干部對涉及群眾利益的問題處置不公正、表態(tài)不算數(shù)、承諾不兌現(xiàn)，導致“小事拖大、大事拖炸”。
4、訴求渠道不暢
當前，各級黨委政府也都在采取各種措施拓寬利益表達訴求渠道，但一定程度上仍然存在利益訴求渠道狹窄乃至缺失的問題。當前，我國處于社會轉(zhuǎn)型關鍵期，原有的經(jīng)濟格局被打破，一些群眾對改革的艱巨性、復雜性思想準備不足，不能夠客觀、理性地看問題，一旦自身利益受到影響，訴求無門，便產(chǎn)生心理失衡和認知偏差，甚至違法犯罪。
四、全面深化改革背景下踐行群眾路線的對策建議
1、牢固樹立群眾意識
做好新時期的群眾工作，黨員干部必須擺正與群眾的關系，把服務群眾作為工作的出發(fā)點和歸宿。新形勢下開展群眾工作，必須充分發(fā)揚民主，堅決反對“代民作主”、越俎代庖等行為。黨員干部必須牢固樹立民主法治理念，增強民主法治意識，提高民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力。
2、努力提升政治素養(yǎng)
領導干部的政治素養(yǎng)，決定著黨的領導水平和執(zhí)政能力。提高領導干部的思想政治素養(yǎng)，是推進服務型黨組織建設的基本要求，我們黨提高自身凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，完成各個歷史時期重大任務的一條重要經(jīng)驗。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中對全黨同志特別是黨員領導干部明確提出：在新的歷史條件下，必須不斷提高思想政治水平，堅定理想信念，增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性。為此，領導干部必須時刻加強理論學習，踐行社會主義核心價值觀，加強黨性鍛煉和修養(yǎng)，才能更好地擔負人民賦予的歷史使命，不斷開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的新局面。
3、不斷提高服務水平
要強化學習意識，把心思和精力用在研究工作、謀劃發(fā)展上，求真務實、創(chuàng)新發(fā)展、狠抓落實，增強自身素質(zhì)，提高依法行政能力和服務水平。要大力開展效能建設活動，在辦事效率上有所改進，在服務質(zhì)量上有所提高，促進基層工作效率和服務水平提到全面提高，必須真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。要建立健全新時期群眾工作的訴求表達機制、矛盾排查調(diào)處機制、群體性事件應急機制等機制體制，做好新時期群眾工作才有保障。毫無疑問，唯有如此，才能建設一支為民、務實、清廉的干部隊伍，才能建設成人民滿意的服務型政府。
4、積極拓寬溝通平臺
溝通平臺是溝通政府和群眾的一座重要橋梁，有助于政府管理與基層群眾的良性互動。要暢通民主渠道，鼓勵和保護老百姓講實話、講真話。特別是領導干部要保證有足夠的時間和精力處理群眾信訪，通過民情直通車、民情聯(lián)系卡以及微博、網(wǎng)站等渠道，建立健全暢達的群眾合理利益訴求和表達機制，使問題能夠得以妥善解決，從而促使經(jīng)濟社會健康、可持續(xù)發(fā)展。
五、結語
孟子曰：“得天下有道：得其民,斯得天矣；得其民有道:得其心,斯得民矣；得其心有道:所欲與之聚之,所惡勿施,爾也。”這是為人類社會發(fā)展所反復證明了真理，蘊含著顛撲不破的治國安邦的道理：無論是在高度集權的封建社會，還是在當今的改革年代，執(zhí)政從政離不開人民群眾的擁護和支持。黨的十八屆三中全會指出，面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。在此背景下，我們黨更要始終堅持走群眾路線。堅持群眾路線，就需要明確當前群眾工作趨向多元化、復雜化的新特征，認識群眾工作存在正確群眾觀缺失、政策決策失誤、矛盾處置欠妥、訴求渠道不暢等問題。要牢固樹立群眾意識，努力提升政治素養(yǎng)，不斷提高服務水平，積極拓寬溝通平臺，增強黨的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。一言以蔽之，我們黨在全面深化改革的背景下要始終踐行黨的群眾路線，做到“利為民謀”、“權為民用”、“情為民系”，努力贏得群眾的信任和支持，黨的事業(yè)才能無往而不勝，才會助推中華民族偉大復興夢早日實現(xiàn)！
參考文獻
[1]周德翔，鐵亞剛.堅持黨的群眾路線與做好新形勢下的群眾工作[J] .中共云南省委黨校學報，2009, 10(1)：63-66
[2]戴立興.執(zhí)政條件下黨群關系的研究[D] .北京：中共中央黨校，2004：14-23
[3]高新民新.形勢下群眾工作的特點、考驗與規(guī)律性經(jīng)驗[J] .中國黨政干部論壇，2011(03)：28-30
[4]王永鳳.新形勢下群眾工作的新特點新要求[J] .思想政治工作研究, 2010(12)：14-16
[5]祝靈君.新時期黨的群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)[J] .中國黨政干部論壇，2011(03)：26-28
[6]李繼安.領導干部怎能才能不斷提高思想政治水平[N].遼寧日報，2011-08-08(A5)
[7]程亞平.和諧社會視角下黨的群眾工作創(chuàng)新研究[J].世紀橋，2010(13)：8-10